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報告:拜登時代,中美關系或將出現這四大變化

全球化智庫在《拜登時代的中國與美國:趨勢與應》報告中稱,美國對華政策將趨于理性,中美貿易談判有望重啟,中美多邊合作領域擴寬,兩國人文交流預期也將恢復。

2021年1月20日,美國華盛頓特區,總統就職儀式結束后,美國總統拜登夫婦抵達白宮。圖片來源:人民視覺

記者 聶琳

美國東部時間1月20日,拜登正式宣誓就任美國第46任總統。特朗普執政的四年里,中美雙邊關系“自由落體式”急劇惡化,傳統建制派拜登的上臺給中美雙邊關系帶來了一絲樂觀基調。接下來的四年里,拜登政府對華政策將會有哪些轉變?全球化智庫(CCG)在近日發布的《拜登時代的中國與美國:趨勢與應》報告中稱,拜登時代,美國對華政策將趨于理性,中美貿易談判有望重啟,中美多邊合作領域擴寬,兩國人文交流預期也將恢復。

首先,拜登政府對華政策將趨于理性。與特朗普的“不可預測”性相比,建制派的拜登或將重新回到傳統軌道,再度重視規則和經驗。 

不僅如此,在近幾任美國總統中,拜登是最熟悉中國的一位,他曾四次到訪中國,見過中國的四代領導人,和中國的學界、政界、商界保持了密切聯系。 

“拜登從政48年,在外交有很深造詣,本人氣質和性格可以團結眾人,愛好和平,擯棄仇恨,他想成為建設性的參與者,并與任何國家合作,尤其是中國?!眻蟾娣Q。

此外,當前,在新冠肺炎疫情仍舊嚴峻、族裔矛盾日益激化的美國,穩定疫情、恢復經濟、彌合社會分裂是拜登陣營上臺后的第一要務。在這種情境下,重心向外、將對華競爭沖突化,顯然不是一個理性政府的理性選擇。這將意味著中美之間的緊張將得到緩解,拜登當局將更注重兩國高層間的外交溝通與對話,兩國之間發生軍事沖突的可能性將大為降低。 

其次,拜登政府有望重啟與中國貿易談判。特朗普執政時期,民粹主義和貿易保護主義抬頭,美國以“301調查”為借口挑起了中美貿易戰,包括對約3700億美元中國輸美產品加征7.5%-25%的關稅,針對華為和半導體芯片實施禁令,以及一個加長的實體制裁清單,其最終目的是與中國全面脫鉤。

經過23個月、13輪、20余次的談判,2020年1月15日,中美雙方終于在美國華盛頓簽署了作為第一階段貿易協議。根據協議,中國承諾在2020年1月1日至2021年12月31日兩年內增加自美國進口商品和服務總額不低于2000億美元(以2017年進口商品和服務總額為基準)。美國則同意取消2019年12月15日對剩余1600億美元商品加征關稅,同時對2019年9月已加征的商品(約1200億美元)關稅稅率從15%降至7.5%,但繼續保留對2500億美元商品加征25%的關稅。 

拜登去年12月在接受《紐約時報》采訪時表示,會暫時維持與中國的第一階段貿易協議,不會立即采取任何行動,包括取消關稅。他還說,首先會對第一階段協議進行全面審查,并征詢亞洲與歐洲傳統盟國的看法,以便制定一致的戰略,而不是過早做出個人判斷。

不過, 拜登此前也曾經多次表示,對中國商品征收高關稅,實際上是給美國的消費者和公司加征稅,在知識產權和技術轉讓方面與中國對抗的最好方法是與盟友和伙伴結成聯盟,而不是通過單邊關稅。

拜登時代對華貿易態度的另外一個關鍵因素是其提名華裔的戴琦擔任貿易代表。分析指出,相比于特朗普時期的萊特希澤,戴琦可能更傾向于多邊執行機制,不過她擔任貿易代表未必表明美國將改變對中國的強硬立場。她曾表示,應該強硬和有策略地對付中國。

中國國務院于1月13號任命俞建華為商務部國際貿易談判代表。中美在貿易談判方面的人事調整似乎預示,中美恢復貿易接觸可能比預期更早。

根據美國商會推測,中國將在拜登上任后不久派高級官員訪問美國,為改進雙邊關系、擴大貿易合作鋪路。未來中美貿易談判的方向,將有可能首先聚焦調整施加于中國的過分巨大的美國出口量,使之符合中國的需求和履約能力。其次,實質性削減針對中國輸美貨物的高關稅。最后,加快啟動第二階段協議的談判。

此外,拜登時代,中美多邊合作領域也有望擴寬。報告指出,中國始終主張推動全球治理國際合作,拜登政府回歸多邊主義的趨勢,將促進中美在應對氣候危機、抗擊新冠疫情、推進全球經貿規則等領域的合作對話。

最后,中美之間的人文交流預期將恢復。特朗普執政時期,社會民粹主義盛行,美國不斷收緊簽證政策,學者、青年學生甚至民眾旅美都受到了政治身份和專業等各方面的限制。美國國務院數據顯示,過去四年中,F1學生簽證的簽發數量從2016年的502214份減少到2019年的388839份。2020年4月到9月間,疊加疫情因素影響,拿到F1簽證的中國留學生僅有808人,比2019年減少了99%。

拜登新政府執政后,留學生政策的理性回歸,人文交流止跌回升成為廣泛預期。在當今世界科技競爭十分激烈、人才爭奪異常的普遍背景下,中美開展人力資源合作與科研項目合作,特別是教育交流合作、科技目合作,對兩國都意義重大。在民間層面,專家學者、民眾出國游以及智庫等非政府組織都能為健康的中美關系注入活力。

報告指出,中美之間的大國競爭本質有其結構性動因,對華遏制的戰略從奧巴馬時期就開始形成,并不會由特朗普-拜登政府交替而發生改變;相反,拜登當局面臨的國內治理危機,控制疫情和恢復經濟的急迫,奧巴馬時代多邊結盟的外交方針和民主黨價值觀的回歸,為未來的中美博弈增加了更多的復雜性。盡管如此,拜登治政的國內優先和多邊主義的對外政策傾向仍將創造中美關系改善,促成“合作性競爭”關系的重要機遇。

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